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《中国民航报》解读2014年民航工作要点
重庆通用飞机工业有限公司   2015-04-24 14:10:16 作者:SystemMaster 来源: 文字大小:[][][]

来源:《中国民航报》 2014116 15:27:18

        2014年是贯彻党的十八届三中全会精神的开局之年,是实施十二五规划的第四年,对全面深化改革和?#20013;?#20581;康发展,都是一个关键年。民航局于上年12月下旬召开全国民航工作会议暨航空安全工作会议,传达贯彻马凯副总理的重要批示,李家祥局长和其他局领导分别作了讲话和工作报告。马凯副总理对2013年民航工作予以充分肯定,对做好2014年工作,?#24247;?/span>“一个动力、两个坚持、五个着力,即要以全面深化改革为动力,坚持稳中求进,坚持安全第一,着力完善民航市场体系,着力推进行业转型升级,着力提高服务质量,着力健全行业管理体系,着力加强队伍建设。民航局领导的讲话和报告,紧紧围绕贯彻这个指导思想,也有不少关键词。解读民航两会精神,集中到一点,可以说是关键之年抓关键。

  (1)改革攻坚。党的十一届三中全会以来,我国民航不断推进改革,极大解放和发展了民航生产力,民航业保持三十多年的?#20013;?#39640;速增长,成为全球第二大航空运输系?#22330;?#20294;是,随着行业不断发展,一些体制机制和结构性矛盾进一步显现,特别是空域等关键资源严重短?#20445;?#21046;约了民航业的?#20013;?#21457;展;市场配置资源的作用发挥不够,制约了行业的发展活力;民航行政管理体制不顺,影响了行业监管效能。全面深化民航改革,是促进行业?#20013;?#20581;康发展的迫切要求。要认真贯彻党的十八届三中全会精神,针对民航发展中的突出矛盾和问题,围绕政府和市场关系这个核心,按?#25112;?#19968;步解放思想、解放和发展民航生产力、解放和增强民航行业活力的要求,全力进行改革攻坚。

  (2)市场机制。多年来,随着民航体?#32856;?#38761;的不断推进,市场的作用越来越大。但总体上看,民航市场机制仍然不够完善。加快建立民航现代市场体系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,是全面深化民航改革的关键。要放宽市场准入政策。在符合安全标准的条件下,各类市场主体可依法平等进入民航领域,鼓励民营资本参与民航建设。进一步简化新设运输航空公司及分子公司等审批,放宽航线经营许可。对通用航空采取更加宽松的管理政策。要转变价格形成机制,逐步放开国内航线?#24605;郟?#36807;渡到除极少数社会公益性突出的航线外,绝大多数航线实行市场调节。进一步完善机场、?#23637;?#25910;费政策。建立统一开放、竞争有序的民航市场规则,体现公平原则,鼓励优胜劣汰。进一步减少简化行政审批,积极推进民航生产力要素的市场化,促进有效配置与合理流动。推动简化、下放机场建设审批,运力配置主要依靠机队规划调控。最大限度减少对生产经营活动的审批。

  (3)管理体系。按照三中全会关于推进国家治理体系和治理能力现代化的总要求,深化民航行政管理改革,健全行业管理体系,加快提高治理能力。为了更好地发挥政府的作用,科学界定管理职能。着眼于维护社会公共安全,强化安全管理;着眼于优化行业结构和?#20013;?#20581;康发展,改善宏观调控;着眼于充分发挥市场的作用,放松经济管制;着眼于扩大国际合作和维护国家权益,处理国际事务;着眼于提高行业运行效率和运行品质,改进空中交通管理。明晰行政机构的权责关系,界定好涉及民航管理中央事权和地方事权的关系,优化职能配置和机构设置。健全法规规章体系,提高依法行政水平,切实改进管理方式。主要以发展战略、行业规划、财经政策,实施宏观调控;主要以市场规则和事后监管,规范市场秩序。更加注重安全规律把握和?#38382;?#39044;判,更加注重标准规范和手册管理,更加注重长效机制和治本为主。特别要摒弃官僚主义、形式主义的管理方式,切实提高管理实效。加强统计工作,提供管理依据,发挥引导?#22270;?#30563;作用。进一步加强公务员队伍建设,优化监察员队伍结构,提高监察员队伍执法素养与专业能力。健全行政经费保障机制。

  (4)?#23637;?#25913;革。空域是重要的国家公共资源,是航空生产活动的基本条件。空域资源短?#20445;?#24050;经成为制约行业发展的瓶颈。要把空域?#23637;?#25913;革作为深化民航改革的重中之重。在宏观层面,积极推动落实国家十二五规划中改革空域管理体制的任务,坚持和平时期重点保证民航事业的发展,强化政府管理职能,全面与国?#24335;?#36712;,实现国家空中交通管理的现代化。通过空域的合理规划配置,先行解决繁忙航路和大型机场航班拥堵问题。按既定目标实施低空空域改革,为通用航空发展营造良好环?#22330;?#22312;中观层面,积极推进民航?#23637;?#25913;革。通过完善空中交通管理体制和运行机制,在确保安全的前提下,大力提高?#23637;?#31995;统运行效能,为各类飞行活动提供优良的空中交通服务。建立符合国家事业单位改革要求和?#23637;?#31995;统特点的体制机制。在微观层面,完善航班时刻配置机制。按照高效利用、公平透明的原则,针对时刻资源紧缺?#22270;?#24046;收益明显的特点,?#19978;?#20851;?#28966;?#21516;参与,采取市场化的办法配置航班时刻。

  (5)增强活力。航空企业是民航市场的主体,对民航发展具有决定性作用。要?#35270;?#24066;场化、国际化要求,促进航空企业改制转型,建立健全运转协调、有效制衡的法人治理结构。支持民航企业交叉持股,发展混合所有制经济。进一步完善机场管理体制,建立体现公益性与经营性要求相结?#31995;?#36816;营制度,引导条件成熟的机场转变管理模式,实行特许经营。事业单位对提供行业发展支撑和运行保障发挥关键作用。按照事业单位自身的社会功能,实施分类改革。从事生产经营活动的由市场配置资源,并适时转型为企业;从事公益服务的,可以部分由市场配置资源。推动建立事业单位法人治理结构,搞活内部机制。积极培育民航教育培训市场,发展教育培训产业。扩大飞行人员培训规模,强化竞争机制,增加学校自行招生和学生自费入学,以利?#33322;?#39134;行人员紧缺状况,形成自主有序流动机制。支持和发展行业协会、中介机构、咨询公司等第三方服务,使之发挥更大作用。建立完善社会公众和民航企业共享的、统一的公共信息管理和服务体系。

  (6)扩大开放。随着国?#19994;?#23545;外开放和民航的快速发展,必须越来越深地融入国际民航市场。要围绕提高国?#31034;?#20105;力、提高对外开放的质量,大力发展国际航空业务,积极拓展国际合作。进一步扩大对外开放,完善国际航空运输政策,鼓励航空公司更好更多地飞出去,积极参与国?#31034;?#20105;。围绕国家扩大内陆城市开放、形成对外经济走?#21462;?#24314;设丝绸之路经济带等布局,增开国际?#31361;?#36816;航线,发展与其它运输方式的联运。鼓励和支持民航企业依托自?#22478;?#25919;策和资源优势,大力发展航空业务。积极拓展对外合作,推动双边适航进程,支持航空制造业发展,支持国产飞机国外运行。扩大两岸直航,推动两岸民航交流合作深层次发展。加强与国际民航组织及其成员国间的合作,加强民航行业标准的国?#24335;?#27969;,推动更多成熟的行业标准向国际标准转化。深度参与有关国际规则的制定,支持发展中国家特别是非洲地区民航事业的发展,提升我国民航在国际民航业界的话语权和影响力。

  (7)转型升级。2013年,全行业完成运输总周转量672亿吨公里,旅客运输量3.54亿人,货邮运输量558万吨,同比分别增长10.1%10.9%2.3%。通用航空飞行51.9万小?#20445;?#22686;长9%。经受世界金融危机的冲击,我国民航客运已经

 
重新接近常态,货运仍在?#25351;?#20043;中。预期今年全行业运输总周转量增长11%左右,通用航空增长6%左右。今年民航发展的宏观环境仍然偏紧,空域资源短缺的矛盾突出。要继续坚持稳中求进的总基调,突出行业发展的战略性,促进转型升级。航空经济作为一?#20013;?#30340;经济形态,成为地方转变发展方式的抓手。航空公司要借助航空经济拓展市场,完善航线网络。推动建设以机场为依托的综合交通枢纽,增强?#31361;?#32858;散能力。以京津?#20581;?#38271;三角、珠三角等地区为重点,加快大型国际航空枢纽建设。增加中西?#24247;?#21306;国际航线航班。巩固传统国际市场,开拓中东欧、中亚、南美、非洲等新兴航空市场,建立海外航空枢纽节点,扩大国际航线网络覆盖范围。努力发展现代航空物流。鼓励货运航空公司和快递企业对接,促进货运航空公司由单一货运企业向现代物流企业转型。加快建设航空物流综合信息平台,鼓励有条件的大型机场建设现代化的航空物流园区或中性货站。抓紧制定通用航空产业发展规划,建立健全通用航?#23637;?#31456;体系。更好地运用通用航空扶植政策,支持公益性通用航空发展,在农林业现代化中发挥引领作用。加快通用航空基础设施和人才队伍建设,完善通用航空保障体系。

  (8)安全品质。近年来,全行业安全运行品质稳步提升。2013年运输飞行时间和起?#23548;?#27425;同比分别增长11.7%10.9%,未发生运输飞行事故和空防事故,事?#25910;?#20505;大幅度减少,绝大多数单位没有发生人为责任事?#25910;?#20505;。但要看到,我国民航发展的新?#38382;?#21644;国际民航的新规则,对提高航空安全品质提出了新的更高的要求,目前还面临综合保障能力不强?#22270;?#31649;能力不足的矛盾。李家祥局长所作的《以更加务实的精神抓好民航的安全工作》的讲话,对切实改进领导作风,全面加强安全管理,具有很强的针对性和指导性。要牢固树立?#20013;?#23433;全理念,始终不渝地坚持安全第一。围绕今年民航安全工作目标,推进实施安全发展战略,强化安全责任落实;完善安全规章标准体系,加大对蓄意违章和连续违章行为的处罚力?#21462;?#21152;强安全监管能力建设,创新安全管理机制,发挥系统效能。扎实开展运行环?#25345;?#29702;,提升系统抗干扰能力,确保专业人员的数量和资质,保证运行设备的配备和质量。严格重点领域管控,特别是加强高高原机场运行安全管理,加大?#23637;?#36816;行重大风险的管控力度,提高通用航空的安全运行水?#20581;?#22823;力开展适航攻关,推进适航审定能力建设。切实加大安全投入,继续推广应用基于性能导航、广播式自动相关监视系?#22330;?#30005;子飞行包、平视显示器、卫星通信等新?#38469;酢?#21152;快主要机场实施类仪表着陆系统运行步伐。严格落实地面检查和空中防范的制度和措施,加强危险品运输管理,有效预防和制止各种非法干扰事件,确保空防安全。

  (9)服务质量。要以提高航空运输的便捷性为核心,狠抓航班延误治理,提高服务质量。全面落实《做好航班正常工作若干规定?#32602;?#20005;格执行航空公司、机场、?#23637;?#31561;三个运行规范和标准,执行新修订的《民航航班正常统计办法》。航空公司强化运行管理,从编排航班、运行监控、机组配置和运行规范等方面,提高航班运行效率。机场要实行快速过站保障,提高航班地面保障效率。?#23637;?#37096;门要继续推进大容量空中通道建设和管制大区域运行整合,做?#23186;?#31163;场航线分流,提高系统整体效率。进一步完善旅客服务协调机制,做好航班延误后服务。航班运行涉及的范围大、?#26041;?#22810;、链条长,要特别加强协同运行,以协同性提升便捷性。促进干线支线相互衔接,增强航线的通达性。推进机票网络直销、手机直销,改进值机、登机服务流程,推行空铁通空地联运,提供便利服务。完善旅客投诉处理工作,建立服务质量监管长效机制。

  (10)集约经营。要?#35270;?#27665;航进一步市场化和国际化的要求,优化资源配置,推行集约化运营和精细化管理,提高企业经济效益,增强市场竞争和抗风险能力。深?#26085;?#21512;运营资源,鼓励民航企业横向上加强改组和联营,形成优势互补、合作共赢的格局。优化航线网络和市场营销网络,提高生产效率。纵向上实施价值链整合,将航空客运与金融保险、信息咨询、商业贸易、旅游?#39057;?#31561;服务?#26041;?#38598;为一体,将航空货运与?#25191;ⅰ?#36135;代、分拨、配送服务等物流?#26041;?#38598;为一体,实现上下游产业资金、资源、?#31361;?#28304;、服务的有效配置。努力打造具有市场竞争力的服务品牌,以品牌建设促进资源整合,带动精细化管理。积极扶持低成本航空,在航线准入、航班时刻、服务价格政策方面更为灵活,为其营造公?#20581;?#23485;松的市场环?#22330;?#32467;?#31995;?#25104;本航空公司需求,完善机场保障设施。鼓励大型骨干航空公司实施低成本战略,大力降本增效。关注国际航线低成本市场,抓住出境游快速增长的机遇,拓展低成本业务。加?#31354;?#31574;和资金引导,推动民航企业节能减排。利用临时航线截弯取直,在航路和进离场等?#26041;?#32508;合应用新?#38469;酰?#32553;短飞行距离,节约航油消耗。推广应用生物?#21152;?#20316;为替代能源。推进绿色机场建设,鼓励淘汰高耗能老旧设施设备。

  (11)科技进?#20581;?#26356;好地实施?#24179;?#20852;业战略,提高行业保?#31995;?#26234;能性。推进?#26412;?#31532;二机场尽早开工建设,搞好在建和新开省会首府机场的扩建工程,确保区域管制中心、?#23637;?#36816;行中心、专用通信网等建设。结合加强机场、?#23637;?#31561;基础设施建设,加快新?#38469;?#30340;应用。全面加强教育培训,提高民航教学水?#20581;?#31215;极建设现代职业教育体系,集中培养行业紧缺专业人才,重点培养飞行人员。加强行业培训组织和管理,打造行业专家队伍,提高培训质量。围绕新一代航空运输系统建设,继续开展重大科技攻关,在关键领域形成自主?#38469;?#33021;力。加快民航信息化进程,实施信息系统和信息资源的整合。

  (12)队伍建设。加强理论学习和思想教育,使民航广大党员坚定马克思主义信仰,坚定中国特色社会主义信念,大力宣扬中国梦,积极践行社会主义核心价值观。深入学习十八大、十八届三中全会精神,学习习近平总书记系列重要讲话精神,统一全体党员干部的思想和行动,为民航改革发展提供强大精神动力。坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的标准,建立科学有效的选人用人机制。着力加强领导班子思想政治建设和治理能力建设。认真贯彻民主集中制,健全集体领导制?#21462;?#20999;实抓好群众路线教育实践活动的整改落实,巩固扩大反对四风的成果。抓好制度建设和实施,建立作风建设的长效机制。加强党的基层组织建设,增强基层组织的活力。紧紧围绕生产业务开展工作,丰富基层组织生活,发扬党内民主,更好地开展创?#26085;?#20248;活动。认真贯彻工会16大和共青团17大精神,做好工会、共青团工作。认真落实党风廉政建设责任制,强化党委的主体责任?#22270;?#22996;的监督责任。完善惩防体系,做好廉政风险防控工作。创新反腐败体制机制,加强对权力运行的制约?#22270;?#30563;,推进权力依法行使和公开透明运行。认真实施领导干部经济责任审计。

 

 

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